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峽江縣人民政府辦公室關于抓好省政府做好“六穩”工作、落實“六保”任務實施意見責任落實工作的通知
文章來源:本站   閱讀次數:   發布時間:2020-07-24 11:00:36   打印本頁
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各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

為全面貫徹落實贛府發〔202011號文件精神,扎實做好六穩工作,全面落實六保任務,確保各項重點工作措施落實落地,現就有關事項通知如下:

一、切實推進任務落實。結合部門職能分工,已將任務對應分解落實到縣直各責任單位(詳見附件1)。請各責任單位高度重視,按照贛府發〔202011號文件要求,細化工作舉措,全面落實文件提出的各項任務,扎實做好六穩”“六保工作,奮力實現全年經濟社會發展目標任務。

二、及時報送落實情況。請各單位圍繞落實六穩”“六保開展的工作、取得的成效、存在的困難和問題以及下一步打算等,及時梳理今年以來貫徹落實情況。同時,明確一名工作聯系人(包括姓名、職務、手機號碼),于729日下午下班前將紙質版(加蓋單位公章)和電子版報送至縣發改委。9月底、12月底前分別梳理報送三季度、四季度貫徹落實情況至縣發改委匯總。

聯系人:縣發改委:嚴海洪,聯系電話:3672850,郵箱:jaxj@jian.gov.cn

 

附件:1.落實《江西省人民政府關于做好六穩工作落實六保任務的實施意見》責任分工表

   2江西省人民政府關于做好六穩工作落實六保任務的實施意見

 

 

 

                                                                                                                          2020723

(此件主動公開)


附件1

 

落實《江西省人民政府關于做好六穩工作落實六保任務的

實施意見》責任分工表

 

任務

     

省直責任單位

對應縣直

責任單位

一、保居民就業

(一)穩定就業崗位。落實階段性減免企業社保費政策,職工基本養老保險單位按16%的比例繳納,階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施期限延長至2021年4月30日。按規定放寬失業保險穩崗返還政策裁員率標準,對符合條件的不裁員或少裁員的企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,其中中小微企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的100%。統籌使用工業企業結構調整專項獎補資金,用于支持受疫情影響企業穩定崗位、保障基本生活等支出。對疫情防控期間為承租的中小企業減免租金的創業孵化示范基地、示范園區,各地可給予一定運營補貼。支持企業與職工集體協商,采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動關系。推進實施職業技能提升行動,加大農村電商和職業農民技能培訓力度。

省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省農業農村廳

縣人社局、縣工信局、縣財政局、縣商務局、縣農業農村局

(二)抓好重點行業重點群體就業。積極挖掘省內國有企業、中央在贛企業和我省特色優勢產業企業的用人潛力,大力開展“百千萬線上線下招聘”專項行動,著力保障重點企業、重點行業用工。落實促進我省2020屆高校畢業生就業創業若干政策措施,鼓勵引導高校畢業生面向基層一線就業,擴大“特崗教師”計劃、“三支一扶”計劃、中小學教師招聘等規模,鼓勵高校畢業生應征入伍或繼續升學深造。鼓勵農民工通過回歸農業、農村電商、自主創業等方式就地就近就業,采取以工代賑方式,優先安排返鄉農民工、建檔立卡貧困勞動力參與政府投資基礎設施工程、農村危房改造等項目建設。鼓勵部分退役軍人特別是退役大學生士兵“先入校回爐、再就業創業”,抓好退役軍人免費職業教育和技能培訓,推動各項招生優待政策落地。擴大創業擔保貸款覆蓋范圍,增加支持群體,進一步降低小微企業、個體工商戶創業擔保貸款申請門檻,在有條件的地方建立創業孵化示范基地、示范園區推薦免反擔保機制。出臺推動返鄉入鄉創業高質量發展的實施意見,對符合條件的有創業意愿的農民工按規定納入一次性創業補貼政策范圍。

省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發展改革委、省扶貧辦、省退役軍人廳、省工業和信息化廳

縣人社局、縣教體局、縣發改委、縣扶貧辦、縣退役軍人事務局、縣工信局

二、保基本民生

(三)堅決打贏脫貧攻堅戰。深入實施脫貧攻堅全面排查整改專項行動,聚焦“兩不愁三保障”,持續關注低保戶、特困供養戶、殘疾貧困戶等特殊群體,對因疫返貧致貧人群實施政策兜底。大力實施扶貧農產品“六進”活動,加快政府采購貧困地區產品進度,優先采購貧困地區農副產品。統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,加強產業基地、扶貧車間、以工代賑項目建設,積極幫助受疫情影響較大的龍頭企業、農民合作社、致富帶頭人等扶貧經營主體渡過難關。統籌推進城鎮貧困群眾脫貧解困,著力解決就業創業、醫療、教育、住房保障等方面的實際困難。全面抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和績效考核反饋問題整改,確保如期全面完成脫貧攻堅任務。

省扶貧辦、省財政廳、省民政廳、省商務廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省教育廳、省住房城鄉建設廳

縣扶貧辦、縣財政局、縣民政局、縣商務局、縣農業農村局、縣人社局、縣衛健委、縣教體局、縣住建局

(四)完善社會保障。指導確需較多裁員的困難企業制定裁員安置方案,依法依規妥善處理勞動關系和社會保險轉移接續等工作。建立失業人員實名制臺賬和定期聯系制度,推進失業保險基金省級統籌,對符合條件的失業人員及時發放失業保險金。深入實施全民參保計劃,完善參保擴面長效機制,加快實現社會保險法定人員全覆蓋。提高社保基金統籌級次,落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支,穩妥推進醫療保險基金市級統收統支,加快劃轉部分國有資本充實社保基金,緩解因階段性降費對基金造成的收支壓力,推動特定重大疾病免費救治、專項救治“應治盡治”,確保新冠肺炎患者救治費用順利結算,確保各項社會保險待遇按時足額支付。全面落實臨時救助等社會救助政策,建立健全殘疾人兩項補貼標準動態調整機制,對受疫情影響和因突發性、緊迫性問題導致基本生活陷入困境的困難群眾,直接給予臨時救助。適當提高城鄉低保、撫恤補助標準。加快推進區域性兒童福利機構服務功能提升改造。加大社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的價格臨時補貼力度,2020年6月底前在原有補助基礎上提高1倍發放。壓實地方政府穩定居民消費價格總水平和市場供應保障主體責任,確保完成價格總水平調控目標。

省人力資源社會保障廳、省財政廳、省醫保局、省民政廳、省退役軍人廳、省發展改革委,各市、縣〔區〕政府

縣人社局、縣財政局、縣醫保局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣發改委

二、保基本民生

(五)提升公共服務水平。積極謀劃建設一批教育、醫療、健康養老等民生項目。推進3歲以下嬰幼兒照護服務設施建設,增加托育服務供給。合理擴大義務教育階段學位供給,有序推動優質教育資源均衡配置。加快公辦養老機構建設,提升養老服務兜底保障能力,實施城企聯動普惠養老專項行動,鼓勵社會資本參與普惠養老和醫養康養結合項目建設。加強各級疾控中心能力建設,完善疾病預防控制體系。推動省屬5所醫院新院全面接診開業。依托現有綜合性醫院、專科醫院、基層醫療機構,做好平戰結合建設,提高公共衛生整體水平。

省發展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳

縣發改委、縣教體局、縣衛健委、縣民政局

(六)堅決打好污染防治攻堅戰。縱深推進國家生態文明試驗區建設,確保實施方案明確的各項重點制度、重點任務、重點工程全面完成,努力形成一批可復制可推廣的制度成果。加強“五河兩岸一湖一江”全流域生態保護和治理,深入實施長江經濟帶生態環境治理“4+1”工程,進一步鞏固提升生態環境質量。

省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳等相關單位

縣發改委、縣生態環境局、縣自然資源局等相關單位

三、保市場主體

(七)進一步減輕企業負擔。全力推動國家和我省一系列減稅降費政策措施落地見效,堅決不收“過頭稅費”,統籌使用好各領域財政性幫扶資金,多渠道籌措社會資金,進一步挖掘租金優惠、降低融資費用和要素成本等空間,推動優惠政策向中小企業傾斜。鼓勵國有骨干企業、行業龍頭企業、重點平臺公司加大對產業鏈上小微企業支持力度,深入推進應收賬款質押融資業務發展,強化對交通運輸、餐飲、住宿等行業的個體工商戶和個人獨資企業的幫扶。

省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省金融監管局、省國資委、省商務廳

縣發改委、縣財政局、縣稅務局、縣政府金融辦、縣國資辦、縣商務局

(八)強化融資支持。用足用好國家再貸款、再貼現政策,鼓勵與“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“銀稅互動”對接,切實降低企業和經營主體融資成本。落實普惠金融定向降準政策,提高小微企業不良貸款容忍度,增加小微企業中長期貸款和信用貸款。鼓勵銀行開發針對個體工商戶的貸款產品,繼續推廣“誠商信貸通”。對受疫情影響暫遇困難企業不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的,可予以展期或續貸。鼓勵銀行業金融機構適當下調貸款利率、完善續貸政策安排。有效發揮政府性融資擔保、再擔保機構作用,疫情期間,對疫情防控重點保障企業及受疫情影響較大企業,取消反擔保要求,新發生融資擔保業務收取的擔保費不超過1%,所有再擔保業務減半收取或視情免收再擔保費。深入實施“映山紅”行動,建立企業債務融資協調機制,拓寬融資渠道。

省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局

縣政府金融辦、人行峽江支行、縣銀保監組、縣財政局、縣稅務局、縣發改委、縣工信局、縣市場監管局

三、保市場主體

(九)實施精準幫扶。深入開展各級領導干部掛點幫扶、企業派駐聯絡員等活動,確保實現省級以上開發區、規上工業企業兩個全覆蓋。拓展銀企對接、專家問診、產業聯盟等特色幫扶活動范圍和內容,切實幫助企業解決實際困難。打造重點行業、重點產品產銷對接平臺,建立重點工程與省產鋼材、水泥生產企業對接機制,依法依規支持省市勘察設計、建筑骨干企業參加省市重點項目建設。加強對企業的法律服務和幫助,指導企業妥善應對由于疫情導致合約無法正常履行的情況。

省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省財政廳

縣發改委、縣工信局、縣住建局、縣司法局、縣財政局

(十)優化營商環境。深入實施優化提升營商環境十大行動,及時做好設區市營商環境評價并予以公布。加快建成“贛服通”升級版,擴大掌上辦理覆蓋面。完善延時錯時預約服務機制,深化“一次不跑”“只跑一次”“一鏈辦理”等改革,深入推進全省第三批相對集中行政許可權改革試點,全面推行“互聯網+監管”。推動實現省市政務服務“好差評”系統全面對接,建成全省統一的網上中介服務超市。加大行政審批事項下放力度,推行“一照含證”改革。實行建設項目聯合驗收。切實落實我省優化營商環境支持民營經濟改革發展的實施意見,研究制定我省深化要素市場化配置改革實施意見。抓好已出臺政策落地見效,在各級政務服務大廳推廣設立企業政策兌現代辦服務窗口,依托一體化政務平臺、網上辦事大廳、“贛服通”“贛商動力”等渠道完善線上服務,拓展政策知曉度和申辦便利度。

省發展改革委、省市場監管局、省政務服務辦、省工商聯

縣發改委、縣市場監管局、縣行政服務中心管委會、縣工商聯

四、保糧食能源

安全

(十一)提升糧食安全保障能力。認真抓好糧食安全省長責任制落實,將糧食“兩穩”納入鄉村振興考核范疇。堅持藏糧于技、藏糧于地,扎實推進高標準農田建設,強化落實高標準農田建后管護。抓好農田水利基本建設。深入實施“優質糧食工程”,充分發揮專業化服務組織、種糧大戶、農民合作社、家庭農場等新型主體的主導作用,全面落實“雙季稻”種植面積,推動不適合發展口糧生產的耕地發展飼料用糧和工業用糧。推廣一批綠色高效、農藝農機結合、全程機械化生產等水稻、旱雜糧新技術新模式,切實抓好水稻田間管理,強化自然災害預測、預警和應對。積極發展稻魚、稻蝦等綜合種養模式。保障糧食供應,認真落實國家糧食收儲政策,支持糧油加工企業穩定運行,加快實施一批糧食倉儲物流項目建設,加大市場監測調配力度。強化輿論引導,穩定市場預期。

省發展改革委、省農業農村廳

縣農業農村局、縣發改委

四、保糧食能源

安全

(十二)加快發展現代農業。扎實推進農業結構調整“九大工程”、農產品加工“七大行動”,建設一批現代農業產業園區,吸引龍頭企業和科研機構建設運營,支持一批農業產業化龍頭企業做大做強。落實“菜籃子”市長負責制,抓好綠色有機農產品示范基地試點省建設,建設一批“菜籃子”基地,加強主要農產品從田間到餐桌全程可追溯管理,進一步打響“生態鄱陽湖·綠色農產品”品牌。加強休閑農業與全域旅游對接,大力發展建設特色旅游村鎮,抓好一批休閑農莊提質改造。加快推進生豬復產增養行動,切實加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作,引導進口或商業儲備豬肉轉化為政府儲備。加強產銷銜接,加快推進一批農產品精深加工、倉儲集配和冷鏈物流設施等項目建設,完善三級農村物流服務體系。

省農業農村廳、省發展改革委、省市場監管局、省商務廳

縣農業農村局、縣發改委、縣市場監管局、縣商務局

(十三)加強能源運行保障。強化能源運行監測調度,統籌做好油電煤氣等供需平衡。精準對接重點區域、重點企業、重大工程項目用能需求。加強高峰時段綜合調度和需求側管理,確保電力迎峰度夏度冬。優化能源設施布局,堅持電網建設與電源建設并重、特高壓與輸配網并舉,推動分宜電廠擴建項目首臺機組盡早建成投產,加快推進新余電廠二期前期工作,推進瑞金電廠二期、豐城電廠三期、信豐電廠建設,加快雅中—江西特高壓工程建設,開工建設鄱余等500千伏輸變電和一批農村電網改造工程,推進一批風電、垃圾焚燒發電、生物質發電等新能源項目,加快省級天然氣管網建設,推進煤炭儲備項目建設。加強能源安全生產工作,確保全省能源行業安全、高效、穩定運行。

省發展改革委、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省水利廳、省財政廳、省應急廳、省市場監管局,各市、縣〔區〕政府

縣發改委、縣國資辦、縣自然資源局、縣住建局、縣生態環境局、縣水利局、縣財政局、縣應急局、縣市場監管局

五、保產業鏈供應鏈穩定

(十四)推動產業鏈協同復產達產。落實好產業鏈“鏈長制”,完善省市縣三級協同機制,分行業、分領域開展產業鏈供應鏈對接幫扶活動,“一鏈一策”打通產業鏈供應鏈堵點、斷點,促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工,推動基礎原材料、核心技術、關鍵設備零部件的本地化配套,抓緊謀劃實施重點產業鏈供應鏈區域化本地化布局。

產業鏈鏈長制各責任部門,各市、縣〔區〕政府

產業鏈鏈長制各責任部門

五、保產業鏈供應鏈穩定

(十五)暢通產業鏈供應鏈國內市場循環。著力挖掘內需潛力,深入開展“項目建設提速年”活動,搶抓國家發行特別國債、加大專項債發行規模機遇,發揮好補短板促升級穩投資專項貸款的作用,抓緊謀劃實施一批交通、電力、水利、5G、數據中心、公共衛生體系、應急物資儲備、老舊小區改造等領域重大項目,拉動工業品銷售;加快建立公路鐵路互跨協調機制、生態保護紅線優化協調機制,盡快出臺有關辦法。提高市場活躍度,切實落實國家和省系列促消費政策,著力提升省產汽車、省產油品、現代家居等大宗消費,采取發放旅游消費卡(券)等方式組織開展促進文化和旅游消費活動,大力發展“夜間經濟”,培育壯大線上消費,通過舉辦“中國品牌日”系列活動,大力宣傳推介江西自主品牌,加快促進生產、流通、消費循環。引導優質外貿產品開拓國內市場,支持出口企業參加國內重點展會,搭建外貿企業與國內大型平臺商、線上營銷大V的合作平臺,鼓勵出口企業在知名電商平臺打造江西出口產品內銷專區,加大對外貿企業出口轉內銷投保的支持力度。

產業鏈鏈長制各責任部門,省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省衛生健康委、省應急廳、江西銀保監局

產業鏈鏈長制各責任部門,縣發改委、縣交通運輸局、縣公路局、縣水利局、縣自然資源局、縣住建局、縣衛健委、縣應急管理局、縣政府金融辦、縣銀保監組、縣商務局

(十六)進一步融入全球產業鏈供應鏈價值鏈。以建設內陸開放型經濟試驗區為龍頭提升開放能級。以制度型開放建設為重點,加快推進南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶建設,對外商投資企業全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,積極復制推廣自貿區改革試點經驗,按照國家部署大幅放寬產業準入,加快推進貿易和投資自由化便利化、降低進出口物流成本等領域先行先試,采取簡化程序、“非接觸式”退稅等方式進一步將出口退(免)稅時間壓縮至不超過7個工作日。強化與日韓、東盟、“一帶一路”沿線國家(地區)相關企業的貿易聯系,加強與國際組織、外國商會、友好城市等的溝通對接,支持江銅等大型企業以及電子信息等制造業企業積極穩妥開展海外投資并購,構建多元化采購和銷售渠道。以深度對接融入國家戰略為契機,加強與周邊省份、沿海地區產能共享對接,開展協作生產、訂單替代、共建工業園、“飛地經濟”等形式的緊密合作。

產業鏈鏈長制各責任部門,南昌海關、省稅務局

產業鏈鏈長制各責任部門,縣稅務局、縣商務局

五、保產業鏈供應鏈穩定

(十七)實施鑄鏈強鏈補鏈擴鏈工程。持續鞏固和壯大特色優勢產業鏈。深入實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動、重點產業集群提能升級計劃,著力提升南昌航空城、京九(江西)電子信息產業帶、中國(南昌)中醫藥科創城、VR科創城、“中國稀金谷”、國家稀土鋼制造基地等重大平臺能級,深入推進江銅集團“三年創新倍增”行動、新鋼集團“轉型升級沖千億”攻堅行動,積極推進“定制藥園”“熱敏灸小鎮”等產業示范項目,加快打造一批先進制造業集聚區、集聚帶。加大產業鏈招商力度,全面推進“云招商”“云簽約”。積極引進國內外500強企業、行業龍頭企業及關鍵零部件企業,加強對“專精特新”中小企業的培育,鼓勵和支持產業集群與高校、科研機構建立產學研用協同創新網絡,建設企業研發中心、設計中心和工程技術中心等,加強產業鏈的上下游拓展和應用。推動產業鏈融合發展。強化數字經濟與產業鏈深度融合,深入實施我省數字經濟發展三年行動計劃,實施智能制造升級、“萬企上云”、服務型制造等行動,加快推進5G規模商用、“03專項”試點,建設“物聯江西”、VR產業“江西高地”。力爭2020年建成2萬個5G基站,加快推進5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。加快制定出臺我省首臺(套)政策,支持鼓勵我省數字化新產品的應用和推廣。深化制造業與服務業融合,創建一批國家級、省級工業設計中心和示范基地,加快南昌、贛州、九江等國家物流樞紐建設,著力引進各類金融機構來贛設立分支機構,支持縣(市、區)、園區、企業爭創國家先進制造業和現代服務業深度融合試點。深入實施促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃,推動賦予國家級開發區更大改革自主權,研究制定賦權清單。

產業鏈鏈長制各責任部門,省通信管理局

產業鏈鏈長制各責任部門,縣工信局、縣發改委、縣衛健委、縣商務局

六、保基層運轉

(十八)強化開源節流。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,盤活財政存量資金。強化政府過“緊日子”的思想,進一步優化財政支出結構,壓減一般性支出,降低行政運行成本。合理確定基本民生支出標準,加大對醫療、教育、養老、住房等重點領域保障力度。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,鼓勵市縣開展零基預算編制試點,提高財政資金使用效益。杜絕報刊雜志訂閱亂攤派行為,進一步減輕基層負擔。

省財政廳、省直有關部門

縣財政局、縣直有關部門

(十九)財力向基層傾斜。省財政統籌安排公共衛生、就業補助、工業發展等專項資金,加快轉移支付下達用于補助市縣開展疫情防控、診斷和治療專用設備等采購所需經費,以及企業穩崗達產、創業就業等方面支出,對財政困難市縣加大補助力度。堅持縣級為主原則,壓實縣級“保基本民生、保工資、保運轉”主體責任,加大經費保障力度,兜牢支出底線。做好教師工資保障工作。保障基層村(居)委會運轉經費。各級財政部門加強庫款情況動態監測,加大資金調度力度和頻次。

省財政廳、省稅務局,各市、縣〔區〕政府

縣財政局、縣稅務局

(二十)切實防范債務風險。加強政府債務管理。開好“前門”,加大對重大項目、重點工程支持力度。嚴堵“后門”,健全隱性債務常態化監測機制,嚴禁違規舉債,嚴格執行化債方案,積極推進政府投融資平臺整合轉型。嚴格實行地方政府債務風險預警提示和隱性債務風險等級通報制度,確保按期償還到期債券本金和利息。同時,聚焦互聯網金融、非法集資、國企債務、房地產市場等重點領域,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,確保不發生區域性系統性風險。

省財政廳、省金融監管局、省國資委、省住房城鄉建設廳,各市、縣〔區〕政府

縣財政局、縣政府金融辦、縣國資辦、縣住建局


附件2

 

江西省人民政府關于做好六穩工作

落實六保任務的實施意見

(贛府發〔202011號)

 

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

為做好六穩工作,落實六保任務,奮力實現全年目標任務,現提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務院關于做好當前工作的重要部署,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,加大穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作力度,著力保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉,堅定實施擴大內需戰略,培育壯大新的增長點,促進經濟平穩健康發展,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,與全國同步全面建成小康社會。

二、保居民就業

(一)穩定就業崗位落實階段性減免企業社保費政策,職工基本養老保險單位按16%的比例繳納,階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施期限延長至2021430日。按規定放寬失業保險穩崗返還政策裁員率標準,對符合條件的不裁員或少裁員的企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,其中中小微企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的100%。統籌使用工業企業結構調整專項獎補資金,用于支持受疫情影響企業穩定崗位、保障基本生活等支出。對疫情防控期間為承租的中小企業減免租金的創業孵化示范基地、示范園區,各地可給予一定運營補貼。支持企業與職工集體協商,采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動關系。推進實施職業技能提升行動,加大農村電商和職業農民技能培訓力度。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省農業農村廳)

(二)抓好重點行業重點群體就業。積極挖掘省內國有企業、中央在贛企業和我省特色優勢產業企業的用人潛力,大力開展百千萬線上線下招聘專項行動,著力保障重點企業、重點行業用工。落實促進我省2020屆高校畢業生就業創業若干政策措施,鼓勵引導高校畢業生面向基層一線就業,擴大特崗教師計劃、三支一扶計劃、中小學教師招聘等規模,鼓勵高校畢業生應征入伍或繼續升學深造。鼓勵農民工通過回歸農業、農村電商、自主創業等方式就地就近就業,采取以工代賑方式,優先安排返鄉農民工、建檔立卡貧困勞動力參與政府投資基礎設施工程、農村危房改造等項目建設。鼓勵部分退役軍人特別是退役大學生士兵先入校回爐、再就業創業,抓好退役軍人免費職業教育和技能培訓,推動各項招生優待政策落地。擴大創業擔保貸款覆蓋范圍,增加支持群體,進一步降低小微企業、個體工商戶創業擔保貸款申請門檻,在有條件的地方建立創業孵化示范基地、示范園區推薦免反擔保機制。出臺推動返鄉入鄉創業高質量發展的實施意見,對符合條件的有創業意愿的農民工按規定納入一次性創業補貼政策范圍。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發展改革委、省扶貧辦、省退役軍人廳、省工業和信息化廳)

三、保基本民生

(三)堅決打贏脫貧攻堅戰。深入實施脫貧攻堅全面排查整改專項行動,聚焦兩不愁三保障,持續關注低保戶、特困供養戶、殘疾貧困戶等特殊群體,對因疫返貧致貧人群實施政策兜底。大力實施扶貧農產品六進活動,加快政府采購貧困地區產品進度,優先采購貧困地區農副產品。統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,加強產業基地、扶貧車間、以工代賑項目建設,積極幫助受疫情影響較大的龍頭企業、農民合作社、致富帶頭人等扶貧經營主體渡過難關。統籌推進城鎮貧困群眾脫貧解困,著力解決就業創業、醫療、教育、住房保障等方面的實際困難。全面抓好中央脫貧攻堅專項巡視回頭看和績效考核反饋問題整改,確保如期全面完成脫貧攻堅任務。(責任單位:省扶貧辦、省財政廳、省民政廳、省商務廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省教育廳、省住房城鄉建設廳)

(四)完善社會保障。指導確需較多裁員的困難企業制定裁員安置方案,依法依規妥善處理勞動關系和社會保險轉移接續等工作。建立失業人員實名制臺賬和定期聯系制度,推進失業保險基金省級統籌,對符合條件的失業人員及時發放失業保險金。深入實施全民參保計劃,完善參保擴面長效機制,加快實現社會保險法定人員全覆蓋。提高社保基金統籌級次,落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支,穩妥推進醫療保險基金市級統收統支,加快劃轉部分國有資本充實社保基金,緩解因階段性降費對基金造成的收支壓力,推動特定重大疾病免費救治、專項救治應治盡治,確保新冠肺炎患者救治費用順利結算,確保各項社會保險待遇按時足額支付。全面落實臨時救助等社會救助政策,建立健全殘疾人兩項補貼標準動態調整機制,對受疫情影響和因突發性、緊迫性問題導致基本生活陷入困境的困難群眾,直接給予臨時救助。適當提高城鄉低保、撫恤補助標準。加快推進區域性兒童福利機構服務功能提升改造。加大社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的價格臨時補貼力度,20206月底前在原有補助基礎上提高1倍發放。壓實地方政府穩定居民消費價格總水平和市場供應保障主體責任,確保完成價格總水平調控目標。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省醫保局、省民政廳、省退役軍人廳、省發展改革委,各市、縣〔區〕政府)

(五)提升公共服務水平。積極謀劃建設一批教育、醫療、健康養老等民生項目。推進3歲以下嬰幼兒照護服務設施建設,增加托育服務供給。合理擴大義務教育階段學位供給,有序推動優質教育資源均衡配置。加快公辦養老機構建設,提升養老服務兜底保障能力,實施城企聯動普惠養老專項行動,鼓勵社會資本參與普惠養老和醫養康養結合項目建設。加強各級疾控中心能力建設,完善疾病預防控制體系。推動省屬5所醫院新院全面接診開業。依托現有綜合性醫院、專科醫院、基層醫療機構,做好平戰結合建設,提高公共衛生整體水平。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳)

(六)堅決打好污染防治攻堅戰。縱深推進國家生態文明試驗區建設,確保實施方案明確的各項重點制度、重點任務、重點工程全面完成,努力形成一批可復制可推廣的制度成果。加強五河兩岸一湖一江全流域生態保護和治理,深入實施長江經濟帶生態環境治理“4+1”工程,進一步鞏固提升生態環境質量。(責任單位:省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳等相關單位)

四、保市場主體

(七)進一步減輕企業負擔。全力推動國家和我省一系列減稅降費政策措施落地見效,堅決不收過頭稅費”,統籌使用好各領域財政性幫扶資金,多渠道籌措社會資金,進一步挖掘租金優惠、降低融資費用和要素成本等空間,推動優惠政策向中小企業傾斜。鼓勵國有骨干企業、行業龍頭企業、重點平臺公司加大對產業鏈上小微企業支持力度,深入推進應收賬款質押融資業務發展,強化對交通運輸、餐飲、住宿等行業的個體工商戶和個人獨資企業的幫扶。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省金融監管局、省國資委、省商務廳)

(八)強化融資支持。用足用好國家再貸款、再貼現政策,鼓勵與財園信貸通”“財政惠農信貸通”“銀稅互動對接,切實降低企業和經營主體融資成本。落實普惠金融定向降準政策,提高小微企業不良貸款容忍度,增加小微企業中長期貸款和信用貸款。鼓勵銀行開發針對個體工商戶的貸款產品,繼續推廣誠商信貸通。對受疫情影響暫遇困難企業不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的,可予以展期或續貸。鼓勵銀行業金融機構適當下調貸款利率、完善續貸政策安排。有效發揮政府性融資擔保、再擔保機構作用,疫情期間,對疫情防控重點保障企業及受疫情影響較大企業,取消反擔保要求,新發生融資擔保業務收取的擔保費不超過1%,所有再擔保業務減半收取或視情免收再擔保費。深入實施映山紅行動,建立企業債務融資協調機制,拓寬融資渠道。(責任單位:省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局)

(九)實施精準幫扶。深入開展各級領導干部掛點幫扶、企業派駐聯絡員等活動,確保實現省級以上開發區、規上工業企業兩個全覆蓋。拓展銀企對接、專家問診、產業聯盟等特色幫扶活動范圍和內容,切實幫助企業解決實際困難。打造重點行業、重點產品產銷對接平臺,建立重點工程與省產鋼材、水泥生產企業對接機制,依法依規支持省市勘察設計、建筑骨干企業參加省市重點項目建設。加強對企業的法律服務和幫助,指導企業妥善應對由于疫情導致合約無法正常履行的情況。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省財政廳)

(十)優化營商環境。深入實施優化提升營商環境十大行動,及時做好設區市營商環境評價并予以公布。加快建成贛服通升級版,擴大掌上辦理覆蓋面。完善延時錯時預約服務機制,深化一次不跑”“只跑一次”“一鏈辦理等改革,深入推進全省第三批相對集中行政許可權改革試點,全面推行互聯網+監管。推動實現省市政務服務好差評系統全面對接,建成全省統一的網上中介服務超市。加大行政審批事項下放力度,推行一照含證改革。實行建設項目聯合驗收。切實落實我省優化營商環境支持民營經濟改革發展的實施意見,研究制定我省深化要素市場化配置改革實施意見。抓好已出臺政策落地見效,在各級政務服務大廳推廣設立企業政策兌現代辦服務窗口,依托一體化政務平臺、網上辦事大廳、贛服通”“贛商動力等渠道完善線上服務,拓展政策知曉度和申辦便利度。(責任單位:省發展改革委、省市場監管局、省政務服務辦、省工商聯)

五、保糧食能源安全

(十一)提升糧食安全保障能力。認真抓好糧食安全省長責任制落實,將糧食兩穩納入鄉村振興考核范疇。堅持藏糧于技、藏糧于地,扎實推進高標準農田建設,強化落實高標準農田建后管護。抓好農田水利基本建設。深入實施優質糧食工程,充分發揮專業化服務組織、種糧大戶、農民合作社、家庭農場等新型主體的主導作用,全面落實雙季稻種植面積,推動不適合發展口糧生產的耕地發展飼料用糧和工業用糧。推廣一批綠色高效、農藝農機結合、全程機械化生產等水稻、旱雜糧新技術新模式,切實抓好水稻田間管理,強化自然災害預測、預警和應對。積極發展稻魚、稻蝦等綜合種養模式。保障糧食供應,認真落實國家糧食收儲政策,支持糧油加工企業穩定運行,加快實施一批糧食倉儲物流項目建設,加大市場監測調配力度。強化輿論引導,穩定市場預期。(責任單位:省發展改革委、省農業農村廳)

(十二)加快發展現代農業。扎實推進農業結構調整九大工程、農產品加工七大行動,建設一批現代農業產業園區,吸引龍頭企業和科研機構建設運營,支持一批農業產業化龍頭企業做大做強。落實菜籃子市長負責制,抓好綠色有機農產品示范基地試點省建設,建設一批菜籃子基地,加強主要農產品從田間到餐桌全程可追溯管理,進一步打響生態鄱陽湖·綠色農產品品牌。加強休閑農業與全域旅游對接,大力發展建設特色旅游村鎮,抓好一批休閑農莊提質改造。加快推進生豬復產增養行動,切實加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作,引導進口或商業儲備豬肉轉化為政府儲備。加強產銷銜接,加快推進一批農產品精深加工、倉儲集配和冷鏈物流設施等項目建設,完善三級農村物流服務體系。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省市場監管局、省商務廳)

(十三)加強能源運行保障。強化能源運行監測調度,統籌做好油電煤氣等供需平衡。精準對接重點區域、重點企業、重大工程項目用能需求。加強高峰時段綜合調度和需求側管理,確保電力迎峰度夏度冬。優化能源設施布局,堅持電網建設與電源建設并重、特高壓與輸配網并舉,推動分宜電廠擴建項目首臺機組盡早建成投產,加快推進新余電廠二期前期工作,推進瑞金電廠二期、豐城電廠三期、信豐電廠建設,加快雅中江西特高壓工程建設,開工建設鄱余等500千伏輸變電和一批農村電網改造工程,推進一批風電、垃圾焚燒發電、生物質發電等新能源項目,加快省級天然氣管網建設,推進煤炭儲備項目建設。加強能源安全生產工作,確保全省能源行業安全、高效、穩定運行。(責任單位:省發展改革委、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省水利廳、省財政廳、省應急廳、省市場監管局,各市、縣〔區〕政府)

六、保產業鏈供應鏈穩定

(十四)推動產業鏈協同復產達產。落實好產業鏈鏈長制,完善省市縣三級協同機制,分行業、分領域開展產業鏈供應鏈對接幫扶活動,一鏈一策打通產業鏈供應鏈堵點、斷點,促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工,推動基礎原材料、核心技術、關鍵設備零部件的本地化配套,抓緊謀劃實施重點產業鏈供應鏈區域化本地化布局。(責任單位:產業鏈鏈長制各責任部門,各市、縣〔區〕政府)

(十五)暢通產業鏈供應鏈國內市場循環。著力挖掘內需潛力,深入開展項目建設提速年活動,搶抓國家發行特別國債、加大專項債發行規模機遇,發揮好補短板促升級穩投資專項貸款的作用,抓緊謀劃實施一批交通、電力、水利、5G、數據中心、公共衛生體系、應急物資儲備、老舊小區改造等領域重大項目,拉動工業品銷售;加快建立公路鐵路互跨協調機制、生態保護紅線優化協調機制,盡快出臺有關辦法。提高市場活躍度,切實落實國家和省系列促消費政策,著力提升省產汽車、省產油品、現代家居等大宗消費,采取發放旅游消費卡(券)等方式組織開展促進文化和旅游消費活動,大力發展夜間經濟,培育壯大線上消費,通過舉辦中國品牌日系列活動,大力宣傳推介江西自主品牌,加快促進生產、流通、消費循環。引導優質外貿產品開拓國內市場,支持出口企業參加國內重點展會,搭建外貿企業與國內大型平臺商、線上營銷大V的合作平臺,鼓勵出口企業在知名電商平臺打造江西出口產品內銷專區,加大對外貿企業出口轉內銷投保的支持力度。(責任單位:產業鏈鏈長制各責任部門,省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省衛生健康委、省應急廳、江西銀保監局)

(十六)進一步融入全球產業鏈供應鏈價值鏈。以建設內陸開放型經濟試驗區為龍頭提升開放能級。以制度型開放建設為重點,加快推進南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶建設,對外商投資企業全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,積極復制推廣自貿區改革試點經驗,按照國家部署大幅放寬產業準入,加快推進貿易和投資自由化便利化、降低進出口物流成本等領域先行先試,采取簡化程序、非接觸式退稅等方式進一步將出口退(免)稅時間壓縮至不超過7個工作日。強化與日韓、東盟、一帶一路沿線國家(地區)相關企業的貿易聯系,加強與國際組織、外國商會、友好城市等的溝通對接,支持江銅等大型企業以及電子信息等制造業企業積極穩妥開展海外投資并購,構建多元化采購和銷售渠道。以深度對接融入國家戰略為契機,加強與周邊省份、沿海地區產能共享對接,開展協作生產、訂單替代、共建工業園、飛地經濟等形式的緊密合作。(責任單位:產業鏈鏈長制各責任部門,南昌海關、省稅務局)

(十七)實施鑄鏈強鏈補鏈擴鏈工程。持續鞏固和壯大特色優勢產業鏈。深入實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動、重點產業集群提能升級計劃,著力提升南昌航空城、京九(江西)電子信息產業帶、中國(南昌)中醫藥科創城、VR科創城、中國稀金谷、國家稀土鋼制造基地等重大平臺能級,深入推進江銅集團三年創新倍增行動、新鋼集團轉型升級沖千億攻堅行動,積極推進定制藥園”“熱敏灸小鎮等產業示范項目,加快打造一批先進制造業集聚區、集聚帶。加大產業鏈招商力度,全面推進云招商”“云簽約。積極引進國內外500強企業、行業龍頭企業及關鍵零部件企業,加強對專精特新中小企業的培育,鼓勵和支持產業集群與高校、科研機構建立產學研用協同創新網絡,建設企業研發中心、設計中心和工程技術中心等,加強產業鏈的上下游拓展和應用。推動產業鏈融合發展。強化數字經濟與產業鏈深度融合,深入實施我省數字經濟發展三年行動計劃,實施智能制造升級、萬企上云、服務型制造等行動,加快推進5G規模商用、“03專項試點,建設物聯江西VR產業江西高地。力爭2020年建成2萬個5G基站,加快推進5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。加快制定出臺我省首臺(套)政策,支持鼓勵我省數字化新產品的應用和推廣。深化制造業與服務業融合,創建一批國家級、省級工業設計中心和示范基地,加快南昌、贛州、九江等國家物流樞紐建設,著力引進各類金融機構來贛設立分支機構,支持縣(市、區)、園區、企業爭創國家先進制造業和現代服務業深度融合試點。深入實施促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃,推動賦予國家級開發區更大改革自主權,研究制定賦權清單。(責任單位:產業鏈鏈長制各責任部門,省通信管理局)

七、保基層運轉

(十八)強化開源節流。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,盤活財政存量資金。強化政府過緊日子的思想,進一步優化財政支出結構,壓減一般性支出,降低行政運行成本。合理確定基本民生支出標準,加大對醫療、教育、養老、住房等重點領域保障力度。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,鼓勵市縣開展零基預算編制試點,提高財政資金使用效益。杜絕報刊雜志訂閱亂攤派行為,進一步減輕基層負擔。(責任單位:省財政廳、省直有關部門)

(十九)財力向基層傾斜。省財政統籌安排公共衛生、就業補助、工業發展等專項資金,加快轉移支付下達用于補助市縣開展疫情防控、診斷和治療專用設備等采購所需經費,以及企業穩崗達產、創業就業等方面支出,對財政困難市縣加大補助力度。堅持縣級為主原則,壓實縣級保基本民生、保工資、保運轉主體責任,加大經費保障力度,兜牢支出底線。做好教師工資保障工作。保障基層村(居)委會運轉經費。各級財政部門加強庫款情況動態監測,加大資金調度力度和頻次。(責任單位:省財政廳、省稅務局,各市、縣〔區〕政府)

(二十)切實防范債務風險。加強政府債務管理。開好前門,加大對重大項目、重點工程支持力度。嚴堵后門,健全隱性債務常態化監測機制,嚴禁違規舉債,嚴格執行化債方案,積極推進政府投融資平臺整合轉型。嚴格實行地方政府債務風險預警提示和隱性債務風險等級通報制度,確保按期償還到期債券本金和利息。同時,聚焦互聯網金融、非法集資、國企債務、房地產市場等重點領域,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,確保不發生區域性系統性風險。(責任單位:省財政廳、省金融監管局、省國資委、省住房城鄉建設廳,各市、縣〔區〕政府)

八、強化推進落實

省發展改革委要切實發揮牽頭作用,加強統籌督促和協調指導,建立定期調度機制,每季匯總梳理各地、各部門貫徹落實情況,并及時報告省政府。同時,采取四不兩直方式,適時對本意見貫徹落實情況進行實地暗訪和隨機抽查,確保各項重點工作措施落實到位。省直有關部門要密切協作配合,主動認領任務,結合自身職能,細化實化相關舉措,全面落實本意見提出的各項任務。對工作落實有力、成效顯著的單位和個人,通過及時獎勵等方式予以激勵,同時推薦給相關新聞媒體進行宣傳推介;對因作風不實、工作不力,搞形式主義官僚主義,導致落實緩慢、效果不好的,依法依規進行嚴肅問責。

各地、各部門要堅定信心、保持定力,搶抓機遇、迎難而上,變壓力為動力,善于化危為機,多施精準之策,多下服務之功,緊盯重點、聚焦難點、疏通堵點,激發廣大干部奮發有為、擔當實干的精氣神,加快推進經濟發展全面復蘇,確保與全國同步全面建成小康社會和十三五規劃圓滿收官。


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